第九章 订立国策

　　第九节订立国策

　　回到滦城中，残破的城墙仍诉说着十⽇前战斗的惨烈。

　　站在城墙，远远看到我们的队伍有些异样的管亥，单人匹马远远的上了我们，低声的向我们传递别后信息：“500新农夫已来此地，⾼堂隆、郑浑也来了，正在商量如何加強城防，这些军士如果进⼊城中多有不便，该如何是好？”

　　“你把他们引到城西安置，就说城中破败，无法安歇，让他们在城外扎营，好酒好菜伺候上。还有，要噤止他们出营，通知出云城⾼山，这几天别派人来滦”我低声吩咐。

　　在滦城议事厅中，我介绍了从公孙瓒嘴里获得的辽西‮报情‬。此刻，辽西诸城均已残破，汉族居民多数逃⼊渔郡与幽州治所蓟县，异族部落正在步步向辽西近，并有可能在辽西常驻下来。当然我无法告诉他们，在历史上，他们从此刻开始，逐步把触角伸⼊中原，最终从此地出发的异族灭了汉朝、唐朝、宋朝、明朝。

　　听到当前的局势后，⾼堂隆与郑浑均⾊变。

　　郑浑首先开口：“主公，既然公孙瓒任幽州刺史，不如我们向幽州治所靠拢，或者可以得到公孙军队的保护。”

　　⾼棠隆立即反驳道：“如此，我们把出云城置于何地？”

　　我站了起来，走到厅门口，看着街道上来往的士卒与农夫，久久没有说话。不知不觉中，⾼堂隆与郑浑也来到我⾝边，我们一同看着街上熙来攘往的农夫。现在⽇正当午，农夫们正在加紧整修着滦城的防御措施。

　　我缓缓的对他们说：“辽西诸郡残破，郡民逃散，异族步步进，来辽西牧马，待他们在此处稳下后，他们会不会想再前进一步，到比较富饶的幽州治所牧马？到了幽州后，他们会不会想饮马⻩河？

　　若异族每进一步，我们就后退一步，短则十年、长则百年，我大汉危矣。但是，你们是否想到，此刻，反而使我们发展的良机，辽西地广人稀，自⾼祖皇帝、光武皇帝以来，辽西都是以属国的形式由辽西郡治所乐管理，如今乐‮员官‬逃散，辽西诸郡残破，正好是我们扩大势力的机会，依我看，今后大汉的治理将会以右北平郡的无终为界，向东向北，已无力管辖，辽东公孙世家进取不⾜，割据有余，只会希望与朝廷有一块缓冲地，所以也不会发展辽西。若我们在辽西发展，外有公孙瓒作保护，內有出云城支持，何愁大事不成。”

　　郑浑还是担心的说：“鲜卑铁蹄所向，诸郡无以能敌，我们出云城兵力不过5000人，民不过2万人，即使加上3万韩国农夫，也不过5万人，用他们守一城尚且吃力，要分守3个卫城及出云城，怕是力量薄弱了。”

　　“依你看，我等兵器与鲜卑兵器谁利？”我问。

　　“我们要锋利的多”郑浑答。

　　“我们的铠甲与鲜卑比，谁更坚固？”

　　“我们坚固”

　　“我们的战马与鲜卑比，谁更优秀？”

　　“不相上下，我们的马也是从鲜卑购买的。”

　　“如果我们派一批居民在外建城，城不需多大，只要坚固、能容纳500人就行，我们派300居民在这个小城中务农，城中配上200士卒防守，一有敌袭居民迅速⼊城防守，⽩⽇以狼烟，夜晚用灯火‮警报‬。而在出云城，我们集结一只2000人的游骑，一旦外围城市受到袭击，游骑就迅速出动。

　　只要我们将外围小城连成一条锁链，反而更好的掩护出云城。这样，今后出云城以生产器械和经济作物为主，各外城以生产粮食为主；以出云城为圆心向外城修筑道路，便于出云城快速出兵，同时道路逐渐向远处辐。外围小城中，以后有哪个发展快了，就改建大城，设县治。这样一步步向外殖民。

　　最终，我们将在此筑成一条锁链，它将成为我大汉的一个屏障，让大汉百年不受异族威胁”

　　我一口气说出了上面这些话，这一切我筹划了很久。那一刻，恰巧有一朵乌云遮住了天空，乌云中裂开一条，一条光带顺着这条隙照下来，我站在厅门口，正午的光打在我脸上，让我整个人看起来仿佛也在发光一样，令人不可仰视。

　　郑浑⾼堂隆立即拜服，跪在地下说：“主公⾼论，我等将竭力促成此事。”

　　“好，立即传⾼山尹东与周毅，还有各位元老来此开元老会议，我们商讨一个具体的行动方案。”我下了命令，转⾝走出了大厅。

　　我走在大街上，来来往往的人见我都是行礼，我心情还未从刚才的话中清醒过来，于是随意的挥挥手便从他们⾝边走过。

　　一直以来，我们回到这社会，总是想着改良这大汉，建立一个理想中的国度，但一直苦于朝廷管理的掣肘，放不开手脚，现在机会来了，我们今后的发展将不再拘泥于一城，我们将在此地建立一个钢铁长城，为我大汉作北方屏障，阻挡胡骑南下。

　　这一刻，我心中充満使命感。三国，自这一刻起，谁也阻挡不了我的脚步，看我翱翔九天，看我搏击长空，看我大汉龙腾千里吧。

　　走到城外兵营，我顺便看了看士卒如何安置。据说，管亥在安置这些士兵时，使用了一些暴力恐吓手段，把一个闹着要出营的士兵，摧残的连他⺟亲都不认识他了。

　　但据我调查，‮实真‬的情况是当管亥宣布不准士兵出营的命令后，士兵大哗。他们正想到城中四处寻找一下花姑娘，以慰籍他们多⽇的军中生活。于是管亥抱来一个巨石堵在营门口，没想到这些不识趣的家伙，居然一边大嚷着“我们不归他们管”一边向营门冲去。结果，被管亥用拳头把他们挨个慰问了一遍。

　　扬我军威，这些人跟公孙瓒太久，军纪显然过于松弛。我就手命令管亥将这500人训练一番，只要他们战斗力上升，想必公孙大哥也不会怪我。就让管亥去‮磨折‬他们吧。

　　几⽇后，长老们都汇集在滦城，我们开会讨论了今后的发展方向。

　　会上决定：由我去幽州城召集自右北平郡及辽西郡逃散的居民，⾼山去青州召集由一技之长的流民来出云城，争取在今年內将我们出云城及其卫城扩大到10万人左右，建立一支5000左右的常备骑兵，按重装骑兵配置，骑兵及马均披重铠，攻击武器使用长达4。5大尺的骑，骑设计类似于罗马长，一段长60厘米的尖锐铁状头，安装到木上，把手处有一护手，骑初次攻击后就断裂，即使敌方缴获后，由于没有配套的杆，也无法使用。

　　至于我们的骑士，骑无法使用后，可以用马刀杀敌，马刀设计采用后世骑兵的马刀设计图样，刀⾝具有类似⽇本武士刀的弧度，便于在马上冲刺时砍杀，把手处采用现代马刀的圈形护手结构。至于远程攻击武器，我采用短弓，从这次战斗看，长弓虽然程远，但在马上击速度不⾼，我打算用短弓加快我们骑军的击频率。

　　对付游牧民族，只有用成吉思汗的狼式战术才有效，骑兵一人配两到三匹马，遇到大股敌军，我们且战且退，用弓箭回击追兵，等到敌军力疲，我们再回军冲击。

　　还有，为了使军队以战为荣，我们准备采用功勋制，将民众分为四等。

　　其中，四等民众为民，犯罪之人，欠债不还的人均为民。

　　三等民众为平民，凡在出云城居住一年以上，连续在出云城纳税一年以上均为平民。平民享有选举权，可以选举平民之上阶层的人为自己的利益说话，也就是说选举‮员官‬管理自己。‮员官‬4年一选，合格者上，不合格者下。但平民没有被选举权。

　　二等民众为公民，军中士卒服役期満后自动成为平民，累计军功升至士官以上者自动成为公民，平民可以参加‮府政‬举办的文学与数学‮试考‬（类似科举制度，不过加上了数学‮试考‬，以后我打算再加上物理等类‮试考‬），通过者就可成为公民，还有，有发明创造者也可自动成为公民。公民有选举权与被选举权。可被选举为官吏。

　　而一等民众为贵族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位均可世袭，此外再加上一个不可世袭的爵位…勋爵。有军功者，对出云城有大贡献者，有一技之长，有发明创造，纳税多者，都可封爵。当然，我们现在只封男爵和勋爵，其余爵位，我坚持要朝廷任命方可。

　　对于功勋制，⾼堂隆深有不満，民众如何可以选举官吏呢，自周以来，‮员官‬任命均出自皇帝之手，岂可由愚民私下授受。

　　不过，对于⾼堂隆这一想法，我早有准备：“尧舜禹号称三皇，不知其位由何人授予？我们在此处立城，是想再创尧舜禹三皇盛事，让民众有一个乐土，使民众以此地为家，给与他们安乐和平，才可长治久安。”

　　我对他说：“吾心安处是故乡，如使民得其乐，必使民愿为赴死。如此，我们上下一体，方可多过这危难时期。”

　　“吾心安处是故乡”⾼堂隆深深的咀嚼着我的话，似乎明⽩了道理，但不一会，他又犹豫的说：“只是我们在此私相授予爵位，不怕与大汉体制不合”

　　⾼山立即过来帮腔：“我们此来，已经过公孙世家批准在此立城，辽西诸地均以属国形势治理，我们自称是一个属国也不为过。此事只要我们上报公孙瓒，必会得到公孙瓒准许。况且我们城主是汉室宗亲，在此地遭受异族兵难之际，聚拢汉族居民，筑城守卫我大汉疆土，与大汉只有好处。这事即使上报朝廷，也有可能获得准许。如此，我们为什么不能在出云城中设立官爵制度。”

　　“但贩夫走卒之辈也可为官吏，这也与体制不同？”⾼堂隆仍有不満。

　　“辽西苦寒之地，作物生长缓慢，如果我们的农夫税收太⾼，民众必然不愿居此地。即如此，不如宣布农民不用税，只需每年参加我们的后备军练，农闲时节，为‮府政‬驻守外城。这样即可使我们的军队庒力减轻，有可使我们的军费减少，万一有战争，还可全民皆兵，使敌方⼊侵步步艰难。一举三得，岂不美哉。”⾼山立即‮头摇‬晃脑的说，我暗笑，这家伙什么时候也开始咬文嚼字起来。

　　“不错”我接着说：“既然农民不税，我们城市的税收就必须依靠商业和制造业，我们必须有⾜够的钱，才能从农民手中收购来‮员官‬与士兵所需的粮食，所以必须鼓励我们的商人多税，必须鼓励我们的工匠多生产新奇与好卖的东西。同时，我们要给与这些支撑我们税收的人更多荣誉，没有他们，我们就不能‮定安‬我们的农夫与士卒，所以要把爵位授予最好的工匠（比如说郑浑这样的人），最好的商人，才能让他们为我们做出更多的贡献。”

　　“不错不错，如此方是长治久安的大策。”听到自己可以封爵，郑浑立即跳出来支持这一议案。

　　“如此，此方案倒也可行，只是城主必须记住，及时上报朝廷，否则我们就是朝廷的反叛了。”⾼堂隆忧心忡忡的说。

　　“放心，我们先把管理体制建立起来，我就向公孙瓒通报此事。等明年道路安靖，我就上路到洛通报朝廷。”我打着哈哈。

　　不过，私下里⾼山等人，到是对我的爵位分封制颇有微词：“我们来自于一个平等的时代，在这里我们却要搞特权，你是不是太过分了。”

　　“你记得英国的约翰-保尔这个人么，作为英国著名的主教，他在1381年发表了著名的演说词‘奴隶与自由民’，号召奴隶起来推翻贵族，却被奴隶撕成碎片，”我对他们说：“过什么山唱什么歌，在汉代这个等级森严的社会里，我们如果提出人人平等，那是找死。何况，推行功勋制，可以让人们觉得努力奋斗总会获得社会的的承认，便于发人们的奋斗精神。至于向人人平等过渡，我们还有两千年的时间，⾜够向这个社会制度过渡了。”

　　明年，是⻩巾之的前一年，史‮记书‬载，光和七年2月，皇帝改为中平年号，⻩巾于此时起义，随即刘虞上书，要求改州太守官职为州牧，从此各州牧拥兵自重，皇帝威权下降。那时，只要找个机会向皇帝递上一个表章，就算一切ok，至于皇帝同意与否就无关紧要了。这就是三国时期奇特的政治现象，叫做“表”刘备在接过陶谦的徐州牧时，就曾这样一“表”就算完事。

　　接着，我们讨论了管理架构，汉⾼祖时期，延续秦朝的军权与內政分立的政治架构，丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事。这可能是最早的三权分立原则，虽然它与‮国美‬的三权分立原则不同。

　　后来大将军霍光专权，三权集中于一人之手，三权分工的制度不复存在。

　　三国时期曹手下的‮员官‬陈群也曾重新恢复秦朝的三公九卿制，搞三权分立，无奈‮国中‬总有化神奇为腐朽的力量，这三权分立制总是实施不下去。

　　历史上，每当一个強势人物出现，总是先破坏三权分立制，进而导致自己的朝廷崩溃…无论这个強势人物是皇帝还是大臣。或许‮国中‬人骨子里都喜抓权，或许三权分立制就不适合‮国中‬国情，但是我坚决不相信‮国中‬的国情就是喜**，我要长久在这建立这三权分立制度。

　　打着复兴⾼祖制度的名义，三权分立制很快通过了，随后我宣布‮员官‬任期制。⾼级‮员官‬在位子上待久了，必定产生一大批同。为了限制‮员官‬长久霸占一个官位，必须限制他任期。当然，元老及议员类民选‮员官‬任期不限，只要有人选你，你就可以一直任下去。

　　所以我规定，內政‮员官‬可以连续任3届，每届四年。每四年由元老院选举一次，选出首席元老，称“首相”有权任命户部，管理财政支出、预算、拨款和户籍，钱粮。户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍司，赋司（由农业所），税务司（由商业所））；吏部，管理‮员官‬任免、选民登记、爵位管理；工部，管理‮府政‬工程，技术研制，⽔利，建筑，军工技术。工部下设军工司，河道司（管理⽔利），建筑司（管理建设），开发司（管理新技术研制）；兵部，管理军队后勤工作及军饷发放，‮役退‬军人安置；礼部，管理教育、‮生学‬、教师、科举和朝廷礼仪；商部，管理工匠、矿业、工商和税收，下设百工司，管理工匠，矿业司，商务司，税务司，六部主管‮员官‬。

　　其中，商部是我们特地设置的，此前各朝没有设单独的商部，以后各朝也没有，直到现代才有。我们这样作一方面可以把收⼊与支出分开，另一方面，商部设为六部之一，可以让发展商业的声音响亮一些，以确保我们大力发展商业的政策实施。

　　至于军队方面，我们设立大司令这一官职，主管号令海军，骑军，步军三军。下设军机处，管理军队调动权，即军令权，军事规划权，相当于总参谋部，由城主直接任命的三位大将军管理；都督处，管理军官任命，军官培训，军校教师与‮生学‬，拥有军队人事权，由城主直接任命的三位大都督管理；军械处，相当于现在的军队后勤部）。各级军官最⾼服役年龄均明确规定，越是⾼级军官最⾼服役年龄越⾼，到了一定年龄，职务升不上去的军官，由‮府政‬据服役年限和官位大小发‮役退‬费‮役退‬。‮役退‬军官可以加⼊地方治安机构（当巡捕），也可以公民⾝份参政。

　　另外，在司法上设立大司刑这一官职，由城主直接任命，主管刑事司法，同时各地治安人员，监狱系统都归大司刑管理，地方‮员官‬不再有刑事与民事审判权。这些刑事与民事审判‮员官‬均由大司刑在律法考核合格人员中任命。人口少的地方不设专职法官，由上级部门‮出派‬巡回法官，每月定期巡回开庭，在未开庭期间犯人由地方监狱收押。所有的审判必须有三位以上公民参加裁决（称陪审官），裁决的结果必须由陪审官做出。所有公民通过律法考核合格，都可申请当陪审官。

　　同时，我们制定的律法必须严格，具备极強的可作。比如：偷一元钱，如果罪名成立就判一天监噤，不管他是情节轻微的偷了这一元钱，还是情节恶劣的偷了这一元钱。我们的法律应该只惩罚犯罪，不惩罚犯罪情节。这样可以防止法官和陪审员勾结起来，收了钱后把杀人犯说成是含着微笑、情节轻微的杀了人，然后为了惩罚他轻微的情节，合法的把他轻微的判决。

　　与此同时，我们把对‮员官‬的监察工作，也给大司刑。巡回法官四处在民间行走，很容易收集到‮员官‬的‮报情‬，这些可以直接上报到城主，由城主负责作出处理决定。

　　对于元老院的功能，我们也做出规定，只有具备公民以上的⾝份，才可被选举为元老，地方机构选举出的类似元老院的机构称作议政院，当选的议政院人员称为议员。议员也必须有公民以上的⾝份。议员由当地具有选举权的居民选举产生，每四年换届选举一次，各地主管‮员官‬由议员选举产生。法律规定的各级政务行政机关平时可依法而行，但特殊政务必须由地方议政院批准，在不违反法律的情况下方才可实施。

　　如此，我们的三权分立原则自下而上产生了。‮民人‬，一旦享受到自由‮主民‬的快乐，再想剥夺这种自由，他们会用鲜⾎来捍卫这本该属于他们的权利。

　　如此，一个庞大的王朝框架已经搭建起来。